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关于对《铜陵市人民政府办公室关于贯彻中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》的征求意见函
征集开始日期:关于对《铜陵市人民政府办公室关于贯彻中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》的征求意见函   征集结束日期:      

各相关部门:

  根据《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》(国发﹝2016﹞15号)和《安徽省人民政府办公厅关于贯彻中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》(皖政办﹝2016﹞83号)精神,结合我市工作实际,市卫生计生委代拟了《铜陵市人民政府办公室关于贯彻中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》(征求意见稿)。请相关单位根据对应职责,完善相应指标并提出意见及建议,特函。

  截止时间:2018年6月10日

  邮箱:swjwzyk@sina.com。

  联系人:中医管理科姜萍

  联系电话:0562-2828382

  2018年5月23日

  铜陵市人民政府办公室关于贯彻中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见

  (征求意见稿)

各县(区)人民政府,市各部门、各直属机构:

  为认真贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的通知》(国发【2016】15号)和《安徽省人民政府办公厅关于贯彻中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)的实施意见》(皖政办【2016】83号),振兴发展铜陵中医药,充分发挥中医药在健康铜陵和美丽铜陵建设中的重要作用,经市政府同意,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照省第十次党代会决策部署,全面实施“五大发展行动”,以增进和维护人民群众健康为目标,遵循中医药发展规律,以中医药服务结构性改革为主线,以完善中医药管理体制和政策机制为重点,坚持中西医并重,推进中医药继承创新,提高中医药发展水平,发挥中医药在卫生、经济、科技、文化和生态文明发展中的独特作用,提升中医药对我市经济社会发展的贡献率。

  (二)发展目标。

  到2020年,实现人人基本享有中医药服务,中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化各领域得到全面协调发展,对经济社会发展贡献率进一步提升。

  ——全市每千人口公立中医医院床位数达到0.4张,每千人口卫生机构中医执业类(助理)医师数达到0.23人。所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。公立中医医院门诊和住院次均费用比综合性医院分别低10%和15%以上。

  1个省级区域中医专科诊疗中心、1个中医名院、10个省级中医重点专科(专病)。

  ——培养4名安徽省名中医、2名安徽省基层名中医、20名中医临床技术骨干、培养1-2名安徽省中药特色技术传承人才。

  ——建成1个中医药医养结合示范基地,**个国家级和省级中医药健康旅游基地(示范区),1个中医优势病种健康管理联盟。全市中药材种植面积达到**万亩,全产业链总产值达到**亿元。(市文旅委、市经济和信息化委员会、市商务局、市卫生计生委、市中医药管理局负责)

  到2030年,实现中医药服务领域全覆盖。中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥,全市中医医疗服务量占医疗服务量20%以上,基层中医医疗服务量占基层医疗服务量30%以上。基本形成一支10名安徽省名中医、100名中医临床技术骨干、**名执业中药师组成的中医药人才队伍。中药产业成为我市国民经济重要支柱产业,进入全省前列。(市卫生计生委、市食品药品监管局负责、市财政局、市人力资源和社会保障局)

  二、加强中医医疗服务体系建设,提升中医药服务能力

  (一)完善中医医疗服务网络。巩固完善公立中医医疗机构为主体、基层中医药服务网络为重点、非公立中医医疗机构共同发展的中医医疗服务体系。落实政府办医责任,原则上以铜陵市中医医院为龙头、各级综合性医疗机构中医科为骨干、以铜陵市中西医结合医院、纵阳县中医院中医药特色服务为中间力量、以基层卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充。覆盖城乡的中医医疗网络。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立标准化中医科或中医馆。(市卫生计生委、市中医药管理局、市发展改革委、市财政局、各县区人民政府负责)

  (二)提升基层中医药服务能力。加强协作配合,落实部门责任,实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,提升工程主要指标纳入政府综合医改重要内容进行考核。乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医岗位设置要与服务能力、服务人口相适应。5年内,85%以上的社区卫生服务中心和70%以上的乡镇卫生院设立中医馆,85%以上县级中医医院达到二级甲等标准。加强对口帮扶,三级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院,二级以上中医医院对口帮扶基层医疗卫生机构。大力推广中医非药物疗法和适宜技术。(市卫生计生委、市中医药管理局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市食品药品监管局负责)

  (三)实施中医药“四名”工程。推介并打造一批特色突出、优势明显、疗效确切、医风高尚、社会认可、能够代表铜陵中医药水平和形象的名院、名科、名医和名药。加强国家级、省级和市级重点中医专科建设,扶持一批中医优势专科做大做强,逐步建成一批国家、区域和基层中医专科诊疗中心,完善中医住院医师规范化培训,加强住培基地文化和内涵建设。加强特色中药制剂的研发和应用,建设集健康功能食品研发、中药保健、中药资源综合利用等于一体的中药资源产业集群,打造市药品牌。(市卫生计生委、市中医药管理局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市经济和信息化委员会、市农委、市林业局、市食品药品监管局负责)

  (四)积极发挥中医药在公共卫生工作中的作用。建立中医药参与突发事件紧急医学救援、重大传染病防控网络和工作协调机制,加强市级中医应急救治队伍建设,提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。加强基本公共卫生中医药健康服务管理,逐步扩大服务范围,提高覆盖率。开展高危人群中医药健康干预,提升基层中医药健康管理水平。建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治工作机制。(市卫生计生委、市中医药管理局负责)

  (五)加强中西医结合工作。推进中西医资源整合、优势互补,建立完善重大疑难疾病中西医联合攻关和协同机制。鼓励创建国家级和省级综合医院中医药工作示范单位,鼓励开展西医学习中医活动。(市卫生计生委、市中医药管理局负责)

  (六)加快推进中医药服务结构性改革。以人民群众健康需求为导向,优化存量、补齐短板、改善服务、创新机制,开展公立中医医院医疗共同体建设。鼓励公立中医医院拓展服务领域,开展健康养老、养生治未病、妇幼保健、慢病康复等覆盖全人群全生命周期的中医药健康服务。鼓励公立中医医院拓展业态,扩大增量,在健康服务领域向社会资本开放。(市卫生计生委、市中医药管理局、市民政局、市财政局负责)

  (七)推进“互联网+”和中医药信息化建设。推动“互联网+”中医药健康服务,依托中医名院,举办互联网中医医院,为居民提供线上线下一体化的健康管理、健康咨询、签约服务、远程诊疗、移动医疗、智慧医疗等服务,促进中医药各领域与互联网全面融合。加强市级中医药数据中心和基层中医馆健康信息云平台建设,推进以中医电子病历为基础的中医医院信息化建设。整体推进中医药电子政务、统计管理、公共信息服务、健康服务系统建设。(市卫生计生委、市中医药管理局、市经济和信息化委员会、市商务局负责)

  三、发展中医药健康服务,拓展中医药服务领域

  (一)发展中医养生保健服务。支持社会力量举办各类中医养生保健机构,推动中医药与养老融合发展。鼓励中医医疗机构、中医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理服务。推广普及中医药养生保健知识和易于掌握和理疗、推拿等中医养生保健技术和方法。实施中医治未病健康工程,加强市级中医医院治未病中心(科)建设,开设中医护理门诊,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务,建立融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医治未病健康保障模式。(市卫生计生委、市中医药管理局、市财政局、市工商局负责)

  (二)推动中医药健康养老服务发展。鼓励中医医院开办中医药特色医养结合机构,促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、老年病医院,鼓励基层医疗卫生机构面向居家养老人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,支持养老机构设立中医医疗机构,加强养老机构与中医医疗机构合作,建立养老人员快速就诊绿色通道。(市卫生计生委、市中医药管理局、市民政局、市人力资源和社会保障局负责)

  (三)发展中医药健康旅游。充分利用我市道地药材资源优势,推动中医药健康服务与旅游产业、体育健身产业进一步融合。建设2个各具特色的中医药健康旅游示范基地,开发2个具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路。铜陵市中医医院-葛仙洞-凤凰山牡丹种植基地-白姜种植基地旅游线路。(市文旅委、市经济和信息化委员会、市商务局、市卫生计生委、市中医药管理局负责)

  (四)开展中医特色康复。加强中医医院康复科室建设,支持各级各类医疗机构设置中医药科室,发挥针灸、推拿等中医药综合康复优势,与现代康复技术有机结合,开展慢性病康复、残疾人康复、工伤康复等服务。鼓励社会资本举办各类中医康复机构。支持社区卫生服务机构与中医医院合作开展中医康复技术服务。(市卫生计生委、市中医药管理局、市民政局、市残联负责)

  (五)提升中药产业发展水平。加强野生中药资源的保护、发展和合理利用,完善中药资源动态监测和技术服务体系建设。支持贫困县发展特色中药产业,指导贫困户开展特色中药种植。建设大宗和道地药材的规范化、产业化种植养殖基地和中药产业集群,建设以“十大皖药”牡丹为品牌的产业示范基地。(市卫生计生委、市中医药管理局、市科技局、市经济和信息化委员会、市财政局、市环保局、市农委、市林业局、市商务局、市食品药品监管局、市质监局、市统计局、市政府金融办、市扶贫办负责)

  四、营造人才培养环境,实施中医药传承创新工程

  加强中医药人才引进、培养。制定有利于中医药人才引进、培养和使用的优惠政策,将中医药人才列入政府有关人才引进项目,有计划、有重点地引进、培养一批中医药学科带头人和专业技术骨干,形成科学合理的中医药人才梯队。加强名老中医药专家传承工作室建设,鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承学习中医或经多年实践等模式培养多层次的中医药骨干人才。逐步建立稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制。(市卫生计生委、市编办、市人力资源和社会保障局、市教育局、市中医药管理局负责)

  五、弘扬中医药文化,扩大中医药对外交流

  (一)加强中医药文化建设。搭建中医药文化传播平台,将中医药文化建设纳入健康城镇建设。实施中医药健康文化推进行动,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。(市文旅委、市文广新局、市教育局、市住建委、市卫生计生委、市中医药管理局负责)

  (二)推进中医药对外交流与合作。鼓励市内有条件的中医药机构到海外开办中医医疗保健机构,支持我市中医药企业拓展海外市场。按照政府支持、民间运作、服务当地、互利共赢的原则,推动我市中医药海外交流。(市外办、市教育局、市卫生计生委、市中医药管理局负责)

  六、加强对中医药工作的领导,为中医药发展创造良好条件

  (一)加强组织领导。各级政府要认真贯彻落实中医药法律法规,坚持中西医并重方针,依法履行发展中医药的职责,将中医药发展纳入当地经济社会发展规划,纳入政府年度目标任务,同部署、同要求、同考核。完善政府中医药工作联席会议制度,统筹协调解决中医药改革发展的重大政策和关键问题。健全市、县(区)、乡(村)三级中医药管理体系,充实管理队伍。(各县区人民政府负责)

  (二)放宽服务准入。放开对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所的规划布局限制,对举办中医诊所依法实施备案制管理,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所,鼓励药品经营企业举办中医坐堂医诊所,允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所,鼓励社会力量举办具有中医专科特色的中医医疗机构,保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。(市卫生计生委、市中医药管理局负责)

  (三)落实要素保障。加大医保支持力度,鼓励中医药服务提供和使用。落实政府对中医药事业的投入政策,健全稳定可持续的中医药财政投入保障机制。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策,建立符合中医医院特点的财政分类补偿机制和考评办法。按照中医药服务成本和技术劳务价值,调整中医医疗服务价格。在基本药物政策中,增加基本医保目录中成药品种,特别是慢性病用药品种数要增加,保留中药饮片加成,简化中药制剂审批流程。在分级诊疗制度建设中,将中医类医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要,扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给,优先保障非营利性中医药机构的用地。加大对中医药发展的金融支持,鼓励利用世界银行等国际贷款、地方政府债券、地方政府投融资平台、健康产业基金等支持中医药发展。(市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市政府金融办、市食品药品监管局、市卫生计生委、市中医药管理局负责)

  (四)营造良好环境。开展中医药法治宣传教育,提高中医药从业人员法律素质。加强中医药监督行政执法能力建设,强化中医药监督行政执法人员培训,全面提升中医药监督能力。严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为,保障人民群众的健康权益。将中医药文化宣传和养生保健知识普及纳入主流媒体公益性宣传的内容,综合运用传统媒体和新媒体,持续开展中医药宣传活动,普及中医药文化和养生保健知识,提高公众中医养生保健素养。(市文广新局、市工商局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市中医药管理局负责)


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